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    刘墉微笑道：“虞县长、董大哥不必烦心，刘墉现有四策，说与县长，请你斟酌。”

    虞翻、董袭二人对望一眼，倒吸一口气，心中暗道，我们都思考了几日了一点办法都没有，你一张口就说有办法，而且还是四个，你到底是什么人，莫非真是仙人不成？

    “刘公子快请说来。”虞翻心急如焚，急忙问道。

    “我这第一策叫屯田策。”刘墉满怀信心道。

    “屯田策？请刘公子仔细说来。”

    “是这样。如今大量流民涌入县城，食不果腹，倘若强行驱赶，一来不仁，二来也容易造成冲突，更是危险；假若收留下来，县里的粮米却也不够，也极易激化外来流民与本地百姓间的矛盾，长此以往必有祸乱发生。屯田之法就是将这些流民组织起来，集中安置从事生产，战时为军，闲时为民，既能让民众安心居住，又能解决军粮供应，此谓一举两得。”

    “可富义并无闲田。如何能让他们去劳作？”董袭一阵疑问。汉末的战事频频造成现在南北的两个极端，北方是地广人稀，南面则是人多地少。

    “董大哥所言极是。”刘墉胸有成竹，微微一笑道，“因此，咱们必须要……开荒！”

    “刘公子请详加说明。”

    “是这样的。县衙可张贴文告，组织军丁及流民中青壮人丁一道开荒造田。”

    “可是即便不算人工，只是购买用具、农具、种子、耕牛等便需大量钱财，何况种下去后大半年地里方得有收成，咱们可等不得啊。”虞翻还是没听明白其中的意思。

    “县长的担心是对的。所以得有第二策，税率改革。”刘墉解释道，“咱们可以将现在实行的人头税改为按户为征收单位，称为户调制。改原来的分成制地租为定额地租。”

    原来，此时赋税是以口赋、算赋等为主的人头税，并且一般按收成的三十分之一计税。这种分配之法虽然简单易行，但是在实施的过程中逐步暴露出许多问题，比如这种方法没有考虑土地收成的问题，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就会高点，但是遇到收成不好的年份，收入就会低很多，政府的收入很不稳定，这对政府来说是十分不利的。户调制在当时是一种全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租给屯田客耕种，而屯田客则按定额缴纳一定的收成作为税收。这个措施的好处就是，不管土地的收成如何，缴纳政府的定额是不变的，这样就保证了收入的稳定性。而屯田客呢，如果这年他的收成好，他自己得到的也会很多，可以大大提高种田的积极性。

    刘墉还曾想直接采用雍正时期实行的“摊丁入亩”政策，也就是按田亩的多少来计税，田多的多纳，田少的少纳，无田的不纳。不过考虑到来自富户的阻力太大，自己又没这个实力来推行，只好先缓一缓，实行并不算激进的户调制。

    刘墉解释了二者的区别后又道：“田租按每亩纳粟四升，户调每户纳绢两匹计税。我们开垦出的荒田一部分租给无地、少地的农民，由县衙提供耕牛、种子，待收成后按上述田租加三成征收，第二年后恢复为平常水平。其余荒田按市价卖与城中富户，有出现钱购买的，田赋减两成计收。对现在有田地的住户，如提前缴纳税赋都可减征二成。”
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