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    　　马腾接着说：“五件实事，兴修水利是基础，种稻、种桑、种葡萄是拳头，低息赊贷是保障。

    　　若是没有水利这个基础，一如历史上靠天吃饭，那么张掖只能是象以前一样，在低产、高耗的怪圈中徘徊，在落后、贫困中挣扎；

    　　若没有种稻、种桑养蚕、发展葡萄酒业这三项新的产业，那么张掖只能永远处于以前那种结构单一、收入有限、仅可温饱的状态，

    　　不但与内地的距离不断拉大，即使是与周围郡地相比，也会处于下风之中，发展和进步就更谈不上了。

    　　若是这样，我与皇上约定的三年之约如何兑现？

    　　其实这还是其次，更为重要的是，我们为官一任，不能造福一方，岂不是辜负民朝庭和张掖百姓的一片期望，更有悖于我们做为地方司牧的良心？”

    　　这些政策措施我们经过两天的讨论，这算是定下来了。

    　　但定是定下来了，如何去落实？

    　　没有落实的政策措施，即使是再好，不过是水中花境中月，是白纸一张，废话一筐。

    　　因此，徒法不足以自行，还得我们在座的这些人，靠我们的各级官吏去执行、去落实。

    　　以前我们经常会说，朝庭的政令是好的，但经过层层加码真正落实到基层到农户的时候，

    　　往往会变了样走了形，掺杂了个别地方官的私货，一些善政则会成了为害地方的恶举。

    　　现在我明白了，圣人为什么要提倡无为而治，一些贤明的君主为什么会坚持实行无为而治，他们的头脑里是不是有这种担心？会不会有这种顾虑？

    　　我想这大概是可能的。

    　　远的不用说，我们身边的例子就比比皆是啊！

    　　你象赵捐和李廉，他们已经胆大妄为到了假传圣旨和捏造上司命令的地步了，还有他们什么不敢干的？

    　　再打上比方说，我们兴修水利设施，这本是于地方于民众都有利的事情，有个别的地方官会不会借着这件事再生出别的事情来？

    　　我们在让百姓出工服徭役修建这些水利设施的时候，一律由官府提供粮食，会不会有个别的地方仍然要百姓自己携带口粮，而将官府下拨的粮食据为已有中饱私囊？

    　　我们为了鼓励农牧民种植葡萄，实行减免税收和补贴政策，会不会有的人照收不误，甚至虚报种植亩数冒领钱粮？

    　　我不是说非要把一些人想得那么坏，实际上可能有人做得比我刚才说的还要严重！

    　　万一出现了这种情况，我们又当如何应对？
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