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    第一步，建立亭级预备兵，以乡为单位聚合，简称乡兵。

    为了能够有效地抵御外敌，先实行最低限度的坚壁清野，取消小村庄，把松散居住的百姓都迁移到亭所在的大村庄里，建立大亭堡，同时把原来的小村庄的土地平整开垦作为良田。

    每个亭堡确保居住一千户以上，所有十五岁到五十岁的健康男女都编入军籍，组成预备民兵，分成男女两队，以亭为单位，五天一次训练；同时在邬堡里还建立预备军的童子军，让八岁到十四岁的儿童也初步参加军事训练。

    每个亭堡里都设立一个亭长和一个亭尉，亭长负责政务，亭尉负责预备民兵训练并维持治安。亭长和亭尉都必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免此堡投效贼兵。

    乡级的治所便设在乡里最大的亭堡里，每半个月有乡尉组织乡里所有预备民兵联合训练一次，每三个月乡尉组织所有民兵进行一次实战演习，乡尉并负责指挥乡里十个亭堡的协同作战防御。

    第二步，建立县级警备兵，简称县兵。

    一个县级警备兵，从五个预备民兵里面挑选，男兵负责战斗，女兵负责治安，共同负责防御县城，三天一次训练，分成三部轮流，一部训练时，另两部耕种。

    县级警备兵有县尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻。县令、县尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免县令或县尉率军投敌。

    第三步，建立郡级守备兵，简称郡兵。

    一个郡级警备兵，从三个县兵里挑选，以郡级所在城池为根基，二天一次训练，分成两部轮流耕种和训练，郡兵的战斗力基本上可以进行野战，并可以独立进行边境防御。

    郡级警备兵有郡尉负责指挥训练，同时负责治安巡逻，其他事宜受郡守管辖，但军事训练指挥不受郡守影响。郡守、郡尉也必须交出一个儿子或一个直系男性家属加入官军，避免郡守、郡尉率军投敌。

    此前一次有各个世家参加的大会上，魏延把自己全民皆兵的战略计划讲完，问道：“诸位可有什么异议？请举手发问！”

    就在一瞬间，他看到所有家主都把手高高举起。

    魏延平静如水地问道：“看来大家的异议还真不少，那就互相商议一番，找几个代表，把主要的问题讲出来。”

    经过一番窃窃私语，一个家主举起手问道：“为什么要甄选女兵？！”

    魏延一脸沉痛地回答道：“我想问你们，在这样一个到处混战很不太平的时代里，那些贼寇入侵，他会因为面前这个人是女人而放过屠刀吗？他会因为面前这个是女人而不抢她的粮食钱物吗？他更可能因为面前这个是美女而脱下裤子！现在贼盗猖獗，许多男子尚不能自保，又怎么能保护他们的女人，所以最好的办法是让女人也武装起来，跟他们的男人一起共同抵御外敌！”

    魏延这番话说的很有道理，怎奈在座的大多数家主都是诗书传家，被孔老夫子教育得对女人极度歧视，一方面觉得女人临阵无用反而影响军心，一方面觉得女人上阵混在军营影响军心士气，连魏延麾下将领都不同意魏延这个主张。

    魏延反问道：“你们那些如花美眷该让男人护卫呢还是让女人护卫呢？”

    他这句问话甚为巧妙，让那些家主哑口无言。

    就这样，在相互妥协之下，规定各级兵丁的女子比例为男兵的十分之一，女兵负责保护所有将领官员富商的女眷和负责医疗看护事宜。
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