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    下级部队向上级提意见，都有正常的渠道。但随着革命军队伍的壮大，指挥层级增多，办事讲究程序，效率亦慢了下来。

    若是当面向杨烜提意见，再由杨烜自上而下推动，无疑将极大地提高办事效率。

    杨烜亦喜欢与更低层级的部下聊天，以了解基层的真实情况，便示意陆顺德尽管讲。

    陆顺德说：“第一，海军陆战队编制员额太少。全队仅两万多人，却分布极为分散。有些部队还要负责协防沿海、沿江的要隘。

    “收到上级动员令后，有些部队一时走不开，影响了集结时间。譬如一支队，因柬埔寨战事吃紧，一支队派了一干兵力增援柬埔寨，无法按时集结桂林。”

    军队员额已经不少了。五个野战步兵师就是十三万人。七省三市各一个守备师，又是十五万人。再加上炮兵师、工兵师、骑兵师，以及其他直属部队，仅陆军一项，就超过了三十万人。

    海军约有六万人，经费却逼近陆军。再加上近卫师，革命军已有近四十万人。除此之外，还有大量的警察。

    革命军已经很多了，军费负担很重，不能再随意扩军。

    杨烜明确答道：“留在柬埔寨的那支海军陆战队，将奉命驻守柬埔寨，成为未来柬埔寨守备师的一部分。对付国内之敌，现有的兵力已经足够，暂时不能扩军。”

    陆顺德略感失望，却听杨烜话锋一转，说道：“不过，兵力虽不增加，却要做出调整。譬如广州、上海特别市，境内治安良好，守备师无须一万五干人。

    “而台湾、交趾孤悬海外，地处海防一线，又是新征服的领土，有必要增加守备师员额。军谘府正在酝酿调整各省守备师编制，不久即将落地。

    “沿海、沿江省份守备师，将增编海防部队或江防部队，负责保卫沿海、沿江要隘。海军陆战队是革命军的战略机动部队，守卫要隘完全是大材小用。”

    陆顺德也明白，自己的海军陆战队只有两万人，却兼具海陆军优点，机动力超强，常常作为革命军的先锋。两万人的海军陆战队，军费预算却相当于两个野战步兵师（五万人）。

    扩军既然已经作罢，陆顺德便提出了第二个问题：“第二，海军陆战队冲锋在前，既要水战，也要陆战。因此，海军陆战队的战舰设计要有所侧重。

    “譬如说国内作战，陆战队大多在近海或者内江作战，陆战更多一些，对战舰的排水量要求更高，需要战舰提供更多的运载能力。

    “至于国外作战，譬如目前的柬埔寨战场，陆战队配属步二师作战，水战情况更多，对当地水情也不如国内熟悉。
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